El parlamento abierto. La influecia de la tecnología en la evolución de la institución parlamentaria

Resumen

Desde la aparición de Internet, los hábitos y comportamientos de los ciudadanos han evolucionado: la sociedad tiene más acceso a la información y mayor capacidad para pedir cuentas a las instituciones. Estos cambios tecnológicos influyen también sobre las instituciones jurídicas y, en especial, sobre el Parlamento. La irrupción de la tecnología se produce sobre una institución parlamentaria que, según la opinión mayoritaria de la doctrina, se encuentra en crisis por las insuficiencias del sistema representativo y su escasa adaptación al nuevo entorno social y político. Las tecnologías de la Información y la Comunicación (tecnologías basadas en Internet: TIC) se han ido incorporando de forma progresiva al funcionamiento de la democracia, (fenómeno denominado por varios autores como ¿ciberdemocracia¿). Aunque la valoración acerca de si la tecnología puede contribuir al fortalecimiento de la democracia es diversa por parte de los autores, las TIC son una realidad que se ha incorporado ya a diversos aspectos de la vida política. La utilización de las TIC por parte de la administración en los procedimientos administrativos, y en especial en las formas de interactuar con los ciudadanos (que se ha denominado gobierno electrónico), ha despertado nuevas exigencias de los ciudadanos hacia las instituciones. Junto a la exigencia lógica de utilizar las herramientas para mejorar la eficacia de los organismos públicos, está la reclamación y demanda de que éstos conviertan en instituciones abiertas. Esta apertura se concreta en conseguir que en su funcionamiento sean transparentes, que permitan formas de participación ciudadana, y que busquen la colaboración de todos los ámbitos de la vida social. Esta es la teoría política denominada ¿Gobierno Abierto¿, que se presenta como la propuesta más completa hasta la fecha de cómo aplicar las TIC al funcionamiento de la democracia. El Parlamento Abierto, como concepto aún en construcción, consiste en la aplicación a la institución parlamentaria de estos principios. El objeto del presente trabajo es analizar este concepto y la influencia de la tecnología en sus funciones. Para abordar esta cuestión se entrará al análisis de cómo la transparencia, la participación y la colaboración se aplican en el Parlamento. Se parte de un estudio de campo de las principales herramientas que la tecnología ha incorporado al funcionamiento del Parlamento y, en concreto, a sus funciones. Las funciones clásicas del Parlamento (legislativa, control y presupuestaria) pueden verse fortalecidas por el uso de la tecnología. A su vez, consideramos que el Parlamento, en su adaptación al nuevo entorno tecnológico, debe asumir nuevas funciones: la función de comunicación, la rendición de cuentas (en la que se incluye la evaluación legislativa) y el fomento de la participación. El Parlamento Abierto implica una modulación y adaptación de la institución parlamentaria a este nuevo entorno sin alterar su esencia. Eso supone el fortalecimiento de las funciones parlamentarias clásicas y la incorporación de nuevas atribuciones que responden a esta necesaria adaptación del Parlamento.