Presidentes y parlamentosun análisis sobre el control de la actividad legislativa en América Latina

Resumen

Hasta hace relativamente poco tiempo, los estudios centrados en el Poder Legislativo en América Latina eran muy escasos. Una de las razones de la escasez de investigaciones estaba en el hecho de que la historia latinoamericana, con recurrentes períodos de gobiernos militares, motivaba el estudio de los autoritarismos. Sin embargo, los procesos de democratización generaron en las ciencias sociales una creciente literatura relativa a los problemas de la construcción de las nuevas democracias. Estos cambios revitalizaron el interés por las instituciones que encontró en la perspectiva "neoinstitucionalista" uno de los marcos teóricos analíticos donde alimentarse. En este sentido, los nuevos estudios pusieron el foco de atención en el hecho de que las reglas y procedimientos institucionales indefectiblemente dejan su impronta en los productos de la política. Ello ocurre al fijar límites y posibilidades al desarrollo de los actores políticos. En la disciplina de la ciencia política, esto significó prestar especial atención a las reglas que distribuyen el poder en el seno de las instituciones de gobierno, las que moldean el proceso de toma de decisiones y la dinámica política que genera. En este nuevo contexto, los Congresos latinoamericanos comenzaron a ser objeto de investigaciones más minuciosas. A su vez, los partidos, actores fundamentales en el proceso de representación, en tanto partes constitutivas de un sistema articulado de acuerdo a ciertas reglas, quedan bajo los efectos de un entramado institucional que modula su comportamiento en el circuito parlamentario. Pero no únicamente el de ellos, sino también el de sus electores cuyas alternativas, consecuencias y contradicciones en el momento de expedir su voto, quedan también expuestas a los encuadramientos de este arreglo. Este trabajo, enmarcado dentro de la perspectiva citada, pretende ser una contribución al estudio sistemático y comparado de los Poderes Legislativos latinoamericanos y de la actuación de los partidos políticos en su interior.