Tasas urbanísticas por la actividad promotora privada en fase de planeamiento

Abstract

El objeto de esta tesis doctoral es el análisis de las obligaciones tributarias que surgen por razón de la actividad promotora privada en la fase de planeamiento urbanístico. A tal efecto se ha comenzado por explicar, en el capítulo I, el marco normativo de la actividad urbanística, sometido a constantes modificaciones en estos últimos años, que hacían precisa una labor de clarificación del derecho administrativo aplicable, estatal y autonómico. Examinadas las fases en que se desenvuelven los procedimientos urbanísticos -planeamiento, ejecución y edificación- se han detectado los tributos que inciden sobre las actividades que se desarrollan en cada una de ellas. Y a continuación se ha centrado el análisis en la fase de planeamiento, verificándose que son siempre tasas los tributos que gravan las actividades de los promotores privados. Ello ha obligado a dedicar un capítulo, el II, a la categoría tributaria de la tasa, como presupuesto necesario para estudiar en los capítulos sucesivos cada una de las tasas que afectan a esta fase de planeamiento: tasas por redacción, tramitación y/o aprobación de planes urbanísticos de iniciativa privada; tasas por el examen y, en su caso, aprobación de avances y anteproyectos parciales de iniciativa privada; tasas por inserción de anuncios propios de los procedimientos de aprobación de planes urbanísticos en boletines oficiales; así como la imposible sujeción de la aprobación de instrumentos de planeamiento a tasas por licencias urbanísticas. En cada una de los capítulos se ha estudiado el hecho imponible que origina la obligación de contribuir, desmenuzándolo en sus elementos subjetivo y objetivo, y este último en sus aspectos material, temporal y espacial. Se ha prestado particular atención al sujeto activo y al sujeto pasivo posible de cada tasa, así como a los elementos cuantitativos de las mismas, atendiendo a la ponderación de intereses, público y privado, que se