El partenariado como instrumento de gobernanza local en los municipios rurales de Castilla y León

Abstract

La presente comunicación tiene como objetivo dar cuenta del estudio empírico realizado acerca de la figura del partenariado local como instrumento de desarrollo económico, social y político y su relación con la toma de decisiones a nivel local para el desarrollo rural en Castilla y León El mundo rural está experimentado profundos y acelerados cambios tanto en su estructura demográfica como productiva y organizativa. Las transformaciones que se están fraguando en la sociedad rural castellano y leonesa a través de las Políticas Europeas de Desarrollo, tales como la implementación del enfoque L.E.A.D.E.R. han tenido un impacto incierto, de tal manera que los niveles de desarrollo de servicios y de bienestar en general con respecto al mundo urbano refleja dos mundos o realidades contrapuestas. El Partenariado se configura, desde el inicio de la aplicación de las políticas de desarrollo europeas, como una de las claves de la hoy denominada “metodología L.E.A.D.E.R.”, para lo cual se constituyeron los llamados Grupos de Acción Local, formados por personas o agentes pertenecientes al sector público, sector privado y al movimiento asociativo en general para, desde un enfoque multisectorial para establecer lazos entre ciudadanos, actividades y los territorios con el fin de alcanzar la “masa crítica” precisa para optimizar la competitividad de dichas comarcas. Para llegar a tal fin, todo ese conjunto de “agentes activos” que componen el partenariado local firman un compromiso en la toma de decisiones con un enfoque ascendente, al servicio del desarrollo de la comunidad. Teniendo en cuenta la heterogeneidad del territorio de Castilla y León, se ha aplicado el Método Delphi, como técnica de investigación, en la que han participado diferentes expertos conocedores de la realidad sociopolítica del medio rural de Castilla y León, bien por liderar experiencias de desarrollo o por tener responsabilidades políticas o sociales en el territorio. La hipótesis planteada en el estudio sobre la importancia del partenariado como forma de gobernanza local en procesos de desarrollo rural pretendía medir el nivel de eficiencia que tiene la puesta en práctica de partenariados locales para provocar un desarrollo socioeconómico. Los resultados del estudio nos permiten afirmar que el papel del partenariado es muy desigual dependiendo de las características del medio rural: el tamaño de los municipios que la componen, las características de la población (generalmente muy envejecida), la implicación de determinadas personas representativas, el estado de las infraestructuras de comunicaciones de cada territorio y su orografía son factores determinantes y explicativos de las ventajas e inconvenientes de esta fórmula de gestión y organización del territorio. No obstante, de acuerdo a los resultados y análisis realizados se puede afirmar que la idoneidad de la figura del partenariado sigue siendo válida para la vertebración del entramado institucional y para la toma de decisiones, ofreciendo muchas posibilidades como instrumento de desarrollo cuando se dan las circunstancias favorables, a pesar de la dificultad para su aplicación práctica.