A atuação do Ministério Público Brasileiro na implementação da Nova Governança Pública como mecanismo anticorrupção

Resumo

Esta tesis trata sobre la actuación del Ministerio Público brasileño en la implantación, ejecución y control de la Nueva Gobernanza Pública, en sus ámbitos interno y externo, proponiendo nuevas posibilidades metodológicas para el uso de los instrumentos administrativos de la Institución, con la funcionalidad anticorrupción. Como respuesta a la crisis derivada de la implementación de políticas públicas y la prestación de servicios públicos desde el modelo burocrático del Estado de Bienestar Social, cuyas prácticas se prolongaron hasta mediados de la década de 1980, superado por el modelo de Nueva Gestión Pública (New Public Management) y ante las nuevas necesidades y demandas en un contexto social plural y dinámico, surge una nueva forma de gestión pública - Nueva Gobernanza Pública – fundada básicamente en la planificación estratégica, en el trabajo en red, en la participación administrativa democrática, en el consenso, en la priorización de la prevención a los ilícitos, en la co-construcción de la gestión y de las políticas públicas, en el binomio rendición de cuentas/responsabilidad, en la transparencia y em la integridad (cumplimento). Aunque la Constitución de la República Federativa de Brasil de 1988 estableció originalmente un federalismo cooperativo e incorporó preceptos de gestión pública, especialmente después de la reforma administrativa promovida por la Enmienda Constitucional n. 45 de 2004, en la práctica, estos elementos se presentan en niveles de implementación insatisfactorios, debido a los abusos de poder e ineficiencia de la gestión pública, construyendo un escenario fértil para la corrupción, fenómeno social que, de manera demostrable, atenta contra los derechos fundamentales. A pesar de tener un diseño institucional, deberes y funciones de defensa del orden jurídico, del régimen democrático, indisponibilidad de los intereses sociales e individuales y control externo de la gestión pública, especialmente en la protección del derecho fundamental a la buena gestión pública, la actuación del Ministerio Público como un coprotagonista cooperativo en la implementación de la Nueva Gobernanza Pública, interna y externamente, es un tema aún poco explorado. Se pretende investigar el desarrollo institucional del MP hasta el actual modelo de acción extradelictiva anticorrupción y demostrar su prevalencia aún no planificada, represor-demandante e ineficaz, para luego fundamentar las bases teóricas y metodológicas para la proposición de un nuevo modelo gobernante de la Institución. Finalmente, se propondrá la construcción de un perfil de actuación que promueva los preceptos de la NGP, dentro y fuera de la Institución, de forma resolutiva, con acción concertada en red con la Administración Pública y la sociedad civil, preponderantemente preventiva y resolutiva, con nuevos paradigmas metodológicos para el uso de instrumentos extrajudiciales, en el ejercicio de actividades administrativas y finales, como un mecanismo eficiente para prevenir y reprimir la corrupción en el sector público, con el potencial de implementar un círculo virtuoso de respuesta estatal anticorrupción y promoción concreta de los derechos fundamentales protegidos por el MP.