La política estratégica europea para la gestión integrada de fronterashacia una libertad de circulación más eficiente, moderna y respetuosa con los derechos fundamentales

Résumé

El Consejo Europeo, en febrero de 2023, subrayó con firmeza la urgente necesidad de garantizar una gestión efectiva y coordinada de las fronteras exteriores de la Unión Europea (UE), abogando por un enfoque integral que abarque todos los aspectos pertinentes. Poco después, en marzo del mismo año, la Comisión Europea presentó un ambicioso plan estratégico de cinco años para la gestión integrada y cohesiva de las fronteras europeas: La Comunicación al Parlamento Europeo y al Consejo por la que se establece la política estratégica plurianual para la gestión europea integrada de las fronteras. Este plan estratégico, concebido como una hoja de ruta para futuras acciones, incorporó una recomendación a los Estados Miembros (EEMM) sobre el reconocimiento mutuo de decisiones de retorno y su agilización, lo cual representó una actualización de una recomendación anterior emitida en 2017. No obstante, es imperativo reconocer que aquella medida ha evidenciado cierta ineficacia en su implementación hasta la fecha. En consecuencia, se pretende una revisión y una mejora sustancial en su aplicación para asegurar su efectividad en el cumplimiento del fin último de los retornos. La mencionada Comunicación estableció un meticuloso marco estratégico coordinado, cuyo propósito esencial es orientar las actividades de las autoridades fronterizas de los EEMM de la UE, así como de sus agentes y los de la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex). Este prolijo marco, se estructura en torno a quince componentes esenciales, resaltando entre ellos: el control fronterizo, la colaboración en operaciones de búsqueda y rescate, la gestión de retornos y el respeto y promoción de los derechos fundamentales. En lo que respecta al control fronterizo, se destaca la ineludible importancia de contar con infraestructuras y tecnologías de información avanzadas, así como de fomentar una estrecha colaboración entre Frontex y los países involucrados en la gestión fronteriza. También se enfatiza la necesidad urgente de mejorar la coordinación en operaciones de búsqueda y rescate, así como de intensificar y consolidar la colaboración con terceros países para lograr un sistema integral que salvaguarde la seguridad y bienestar de todos los ciudadanos. En relación con los retornos de migrantes, siempre delicados, se busca aumentar su efectividad bajo el prisma de una ejecución humanitaria y respetuosa de los derechos fundamentales. Se hace especial hincapié en la necesidad de respetar escrupulosamente los derechos fundamentales en todo momento y hacer un uso eficiente de tecnologías avanzadas para mejorar la gestión fronteriza. Esta Comunicación marca el inicio de un comprometido proceso de implementación de la gestión integrada de fronteras durante los próximos cinco años, con una evaluación prevista para 2027. Finalmente, se reconoce que la gestión de las fronteras exteriores es una responsabilidad colectiva de todos los EEMM, fundamental para la preservación de un espacio común sin controles en las fronteras interiores.